1 研究背景基本情況 
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，部分高速公路或部分重要路段、特別是早期修建的四車道高速公路交通量飽和，服務(wù)水平下降、安全事故增多，其通行能力與其承擔(dān)的交通運(yùn)輸任務(wù)和在路網(wǎng)中的地位作用不相匹配，已不能很好地適應(yīng)沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需求。為此，自“十五”期間的廣佛高速開(kāi)始，各地陸續(xù)開(kāi)展了一些對(duì)高速公路改擴(kuò)建工程建設(shè)與科研工作，包括沈大、滬寧、寧杭涌、京港澳、連霍等部分干線高速或重要路段，而且越來(lái)越多的地區(qū)仍在不斷地提出更多的高速公路改擴(kuò)建的建設(shè)需求。由此判斷，在加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，高速公路改擴(kuò)建將是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)高速公路建設(shè)的重要形式和重要任務(wù)之一。 
　　然而，目前我國(guó)高速公路改擴(kuò)建工程建設(shè)與管理中尚存在著一些宏觀技術(shù)政策性問(wèn)題急待落實(shí)和解決，主要包括：各地的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)條件不同，交通運(yùn)輸格局和路網(wǎng)分布差異較大，高速公路可擴(kuò)建的技術(shù)條件迥異，導(dǎo)致各地在實(shí)施高速公路改擴(kuò)建工程時(shí)存在著建設(shè)理念與指導(dǎo)原則不統(tǒng)一，建設(shè)方式差別較大，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的理解存在著異議，改擴(kuò)建實(shí)施期間對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民出行方式產(chǎn)生的影響不一等種種問(wèn)題。 
　　為此，交通運(yùn)輸部公路局于2010年召開(kāi)了“高速公路改擴(kuò)建工程技術(shù)政策研討會(huì)”，委托中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司、浙江省交通運(yùn)輸廳等單位針對(duì)目前我國(guó)高速公路改擴(kuò)建工程中存在的一些主要的、共性的技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展廣泛的調(diào)研和專題論證工作，為制定我國(guó)高速公路改擴(kuò)建工程技術(shù)政策或指導(dǎo)意見(jiàn)提出參考建議，并為今后制定專門的高速公路改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供參考。主要研究?jī)?nèi)容包括： 
　　1、有關(guān)改擴(kuò)建的政策法規(guī)的問(wèn)題：主要包括改擴(kuò)建實(shí)施時(shí)機(jī)、實(shí)施規(guī)模、總體規(guī)劃、施工期服務(wù)水平與通行能力等； 
　　2、有關(guān)改擴(kuò)建設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題：主要包括現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的適用性和改擴(kuò)建工程特殊技術(shù)指標(biāo)的可行性及范圍等； 
　　3、有關(guān)改擴(kuò)建重點(diǎn)技術(shù)指標(biāo)的問(wèn)題：主要包括改擴(kuò)建工程的平縱線形、分合流、橫斷面組成、橋梁荷載、以及路基路面和橋梁拼接的技術(shù)要求或控制標(biāo)準(zhǔn)等； 
　　4、有關(guān)改擴(kuò)建規(guī)范體系的問(wèn)題：梳理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中有關(guān)規(guī)范對(duì)高速公路改擴(kuò)建工程的適用性，并研究制定高速公路改擴(kuò)建規(guī)范體系的可行性。 
　　為此，研究單位于2010年至2012年，通過(guò)資料調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢、以及必要的專題研究等方式開(kāi)展工作，針對(duì)當(dāng)前高速公路改擴(kuò)建工程建設(shè)與管理中存在的重大技術(shù)問(wèn)題和技術(shù)政策需求，對(duì)高速公路改擴(kuò)建工程的背景與必要性、適用范圍、總體規(guī)劃、方案論證、車道數(shù)量和設(shè)計(jì)交通量、擴(kuò)建時(shí)機(jī)、分期修建、交通組織、安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)速度、線形指標(biāo)、荷載標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)設(shè)施、資源利用、規(guī)范體系等15個(gè)方面等進(jìn)行了充分的調(diào)研和必要的分析論證，形成了《高速公路改擴(kuò)建工程技術(shù)政策研究報(bào)告》和《高速公路改擴(kuò)建工程技術(shù)政策調(diào)研報(bào)告》，并基于此擬定了《高速公路改擴(kuò)建工程中有關(guān)技術(shù)問(wèn)題處理的若干意見(jiàn)》的初稿呈報(bào)交通運(yùn)輸部公路局。 
    以《意見(jiàn)》初稿為基礎(chǔ)，部公路局在2012-2013年長(zhǎng)達(dá)1年的時(shí)間內(nèi)召開(kāi)了10余次專家討論會(huì)和論證會(huì)，并通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)函廣泛征求了全國(guó)各地的交通運(yùn)輸主管部門、大專院校、勘察設(shè)計(jì)和工程建設(shè)單位的意見(jiàn)，最終形成了本次發(fā)布的共一份專門針對(duì)高速公路改擴(kuò)建工程建設(shè)的技術(shù)問(wèn)題的處理意見(jiàn)。 
　　2 調(diào)研出的主要技術(shù)問(wèn)題和技術(shù)政策需求 
　　研究單位向各省交通運(yùn)輸廳、設(shè)計(jì)和建設(shè)等單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，對(duì)7個(gè)省區(qū)共22條高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和座談?wù){(diào)研，反饋出來(lái)的高速公路改擴(kuò)建工程的主要技術(shù)問(wèn)題和政策需求經(jīng)歸納整理后主要分為以下4大類： 
　　1）與規(guī)劃和總體方案相關(guān)的問(wèn)題主要包括：改擴(kuò)建道路與綜合運(yùn)輸系統(tǒng)和路網(wǎng)的關(guān)系，路網(wǎng)加密與道路加寬的優(yōu)先順序，擴(kuò)建后的車道規(guī)模的確定，改擴(kuò)建工程適宜的開(kāi)工時(shí)機(jī)，交通量預(yù)測(cè)模型及預(yù)測(cè)時(shí)間，適應(yīng)的擴(kuò)建方式，分離擴(kuò)建原則，以及工程實(shí)施時(shí)是否能中斷交通、能否分期修建等問(wèn)題。 
　　2）與設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)類問(wèn)題 
　　主要包括：設(shè)計(jì)速度，原路平縱線形指標(biāo)提升，斷面組成，路基高度及防洪標(biāo)準(zhǔn)，橋梁荷載，橋隧凈空、特別是通航凈空，新增互通間距，服務(wù)區(qū)與管理設(shè)施新增或擴(kuò)建等問(wèn)題。其中最突出的是如何理解改擴(kuò)建工程所指的“原路”所定義的范圍，以及如何理解“老路老標(biāo)準(zhǔn)，新路新標(biāo)準(zhǔn)”和“老橋老標(biāo)準(zhǔn)，新橋新標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題。 
　　3）與原路資源有效利用相關(guān)的問(wèn)題 
　　主要包括：原路路基路面材料的利用，橋梁梁板等標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件的有效利用，交通工程設(shè)施的合理利用等問(wèn)題。其中較突出的是原路路基路面材料的利用涉及到改擴(kuò)建設(shè)計(jì)方案、施工組織方案，以及交通組織方案；而拆除后檢驗(yàn)合格的橋梁梁板是就地利用還是挪作他用等。 
　　4）與工程實(shí)施、交通組織和安全保障等問(wèn)題 
　　主要包括：封閉施工還是邊通車邊施工，通車路段的服務(wù)水平及控制車速，交通安全保障措施，交通組織涉及路網(wǎng)相關(guān)的改造及相關(guān)費(fèi)用等。較突出的是是邊通車邊施工路段的服務(wù)水平、設(shè)計(jì)車速及安保措施等。 
其它還有一些有關(guān)用地指標(biāo)、改擴(kuò)建后收費(fèi)年限或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、改擴(kuò)建期間是否收費(fèi)等問(wèn)題，由于屬于更廣泛的政策性問(wèn)題，不在本項(xiàng)目所屬的技術(shù)性問(wèn)題研究范圍之內(nèi)，研究單位也一一進(jìn)行了收集整理，以作為其它相關(guān)研究的參考資料。 
　　3 研究對(duì)象與適用范圍 
　　高速公路改擴(kuò)建是近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的一種新的公路建設(shè)形式，《公路工程名詞術(shù)語(yǔ)》尚未對(duì)“改擴(kuò)建”其進(jìn)行明確定義。但按照名詞詞條定義，“改擴(kuò)建”是指在已有設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過(guò)改變?cè)O(shè)施的形狀或規(guī)模而對(duì)原設(shè)施進(jìn)行的擴(kuò)展能效的擴(kuò)充性建設(shè)，包括改建和擴(kuò)建兩部分內(nèi)容。 
　　從國(guó)內(nèi)調(diào)研情況來(lái)看，已實(shí)施的高速公路改擴(kuò)建工程中或者名稱上稱之為高速公路改擴(kuò)建的項(xiàng)目中至少有以下幾種情況，在本次研究中都進(jìn)行了歸納： 
　　第一種是原路是高速公路，主要是增加車道數(shù)、提升通行能力的工程項(xiàng)目，但目前有多種相近的名稱尚未有效統(tǒng)一，如：沈大高速“改擴(kuò)建”工程、滬寧高速“擴(kuò)建工程”、上海滬杭高速“拓寬改建工程”等，研究中將此類均歸為改擴(kuò)建工程； 
　　第二種是原路不是高速公路改為高速公路的情況，現(xiàn)實(shí)中有部分一二級(jí)公路改建為四車道高速公路也稱為“改擴(kuò)建”工程，如原貴州貴遵二級(jí)公路、大慶至齊齊哈爾一級(jí)公路等改四車道高速公路，這類工程本質(zhì)上其實(shí)是提升公路等級(jí)，應(yīng)歸類為改建工程； 
　　第三種部分僅對(duì)局部線形實(shí)施改造，或部分?jǐn)U建和新增設(shè)施以提升通行能力、運(yùn)行車速和服務(wù)水平的這類工程也有稱之為“改擴(kuò)建工程”的，如海南東線對(duì)局部線形進(jìn)行改造將原設(shè)計(jì)速度從100km/h提升為120km/h，從其實(shí)施的內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)歸類為改善工程； 
　　第四種情況是在不擴(kuò)建高速公路路基主體，而通過(guò)變化斷面組成和新增港灣式停車帶等附屬設(shè)施以增加行車道的工程，如京石高速北京段、蘇嘉杭南段、浙江滬杭涌一期等，這類項(xiàng)目主要通過(guò)縮減中間帶、硬路肩寬度，將原硬路肩改為行車道的“4改6”工程。這種類型的工程雖一定程度上提高了原高速公路的通行能力，但降低了高速公路自身的容錯(cuò)性和安全性，其長(zhǎng)遠(yuǎn)效果有待于進(jìn)一步實(shí)踐驗(yàn)證。因此在研究中不將其作為一種高速公路改擴(kuò)建的標(biāo)準(zhǔn)型式。 
　　第五種情況是在同一高速公路通道內(nèi)建設(shè)復(fù)線的“擴(kuò)容”工程。由于其建設(shè)主體相對(duì)而言基本不涉及對(duì)原路的改造，無(wú)論從建設(shè)形式、工作內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序等方面都更傾向于新建工程。 
    根據(jù)研究中對(duì)高速公路改擴(kuò)建技術(shù)政策需求的調(diào)研情況，現(xiàn)階段我國(guó)高速公路改擴(kuò)建工程建設(shè)中最集中、最急需解決的還在于針對(duì)原高速公路實(shí)施擴(kuò)建路基、增加行車道的工程技術(shù)和政策方面，因此，研究中只將上述第一種情況作為本次研究的主要對(duì)象和《意見(jiàn)》中所定義的適應(yīng)范圍，這一觀點(diǎn)在交通運(yùn)輸部于2011年5月在杭州組織的《高速公路改擴(kuò)建技術(shù)政策研究》審查會(huì)上得到了明確。即僅針對(duì)改擴(kuò)建前事實(shí)上已是高速公路，并在其基礎(chǔ)上通過(guò)擴(kuò)寬和部分新增路基增加行車道，對(duì)主體工程及附屬設(shè)施實(shí)施擴(kuò)充性改造的工程作為本次研究的主要對(duì)象。正如李華局長(zhǎng)在《解讀》中提出了“在原有高速公路基礎(chǔ)上，主要通過(guò)擴(kuò)寬路基和部分新增路基以增加行車道的形式，對(duì)原高速公路主體工程及沿線附屬設(shè)施實(shí)施的改擴(kuò)建工程，根據(jù)工程需要也包括對(duì)原路部分線型和結(jié)構(gòu)物進(jìn)行的改造內(nèi)容?！边@樣，使本次研究可集中精力關(guān)注改擴(kuò)建工程急需解決的突出矛盾和主要問(wèn)題，提高了《意見(jiàn)》的針對(duì)性。