改擴(kuò)建工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和方案論證 
    《意見》第一部分中提出高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)國(guó)家和區(qū)域路網(wǎng)布局規(guī)劃，對(duì)高速公路通道的改擴(kuò)建方式及在綜合運(yùn)輸中的地位和作用進(jìn)行統(tǒng)籌研究，科學(xué)評(píng)估后確定改擴(kuò)建方案，第（一）～（九）條從幾個(gè)重要方面突出強(qiáng)調(diào)性提出了改擴(kuò)建工程中對(duì)總體規(guī)劃和方案論證的要求。這些問題宏觀性較強(qiáng)，且均影響到改擴(kuò)建工程的總體實(shí)施，是研究中的重點(diǎn)內(nèi)容。本文安排了3個(gè)章節(jié)對(duì)其中最重要的研究?jī)?nèi)容展開說明。 
    1 統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn) 
    高速公路改擴(kuò)建是擴(kuò)充原高速公路通道容量的多種建設(shè)形式之一，也是調(diào)整和優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的重要方式之一。因此，在高速公路改擴(kuò)建時(shí)，需要對(duì)這些可擴(kuò)充通道通行能力和運(yùn)輸總量的各種建設(shè)方式進(jìn)行充分的比較論證，即需要對(duì)新建公路、復(fù)線工程、分離式新建或原路基加寬擴(kuò)建等各種可行的技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，通過對(duì)路網(wǎng)分布結(jié)構(gòu)、通道運(yùn)輸總量與適應(yīng)能力、改擴(kuò)建的技術(shù)條件、交通組織與交通安全等進(jìn)行全面分析，以確定最優(yōu)方案。 
    然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前各級(jí)交通運(yùn)輸規(guī)劃中涉及到對(duì)高速公路運(yùn)輸通道的規(guī)模容量、適應(yīng)能力、以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中都對(duì)改擴(kuò)建的著筆還非常不足。而各個(gè)已實(shí)施的高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目中也更多地關(guān)注于對(duì)與本工程相關(guān)的道路現(xiàn)狀、增長(zhǎng)需求和建設(shè)條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，尚處在一種協(xié)調(diào)局部矛盾、解決現(xiàn)實(shí)需求的建設(shè)過程，未能深入地從優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的整體上和全局上對(duì)高速公路運(yùn)輸通道在綜合交通體系中的功能、定位和資源配置等進(jìn)行充分的分析和論證。調(diào)研中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分已擴(kuò)建為8車道高速公路的前后銜接路段仍為4車道，導(dǎo)致新的交通“瓶頸”。 
    綜合各地的改擴(kuò)建實(shí)際調(diào)研情況，研究中對(duì)此提出了以下建議：擬改擴(kuò)建工程不僅要對(duì)本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件進(jìn)行充分論證，還應(yīng)首先在對(duì)區(qū)域交通總量、增長(zhǎng)需求和通道適應(yīng)能力進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從綜合交通運(yùn)輸體系和區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)的角度統(tǒng)籌考慮運(yùn)輸通道的總體運(yùn)能運(yùn)量、規(guī)模容量和運(yùn)輸資源配置等情況，根據(jù)各地的路網(wǎng)布局等具體情況和高速公路在路網(wǎng)中的功能與作用，科學(xué)評(píng)估“路網(wǎng)加密擴(kuò)容”還是“原路加寬擴(kuò)建”等不同的運(yùn)能提升方案，以達(dá)到調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)提升路網(wǎng)整體通行能力、運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量的目的。亦即，改擴(kuò)建方案論證時(shí)，應(yīng)對(duì)加密路網(wǎng)方案與沿老路擴(kuò)建方案進(jìn)行同深度比較論證。該結(jié)論形成了《意見》的第（一）、第（二）條。 
    2 因地制宜，科學(xué)論證改擴(kuò)建方式 
高速公路改擴(kuò)建工程的具體擴(kuò)建方式，必定受到原高速公路路況、沿線兩側(cè)的建設(shè)條件、既有資源利用、路網(wǎng)交通組織和其它社會(huì)環(huán)境的影響與約束，具有單次性的特點(diǎn)。與新建高速公路工程相比，高速公路改擴(kuò)建工程的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在一是社會(huì)影響力大，包括對(duì)沿線城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民出行方式、乃至民眾心理感受等產(chǎn)生的影響較大；二是建設(shè)條件受原路及設(shè)施的約束控制，包括交通量增長(zhǎng)特點(diǎn)、線形設(shè)計(jì)受約束、用地和其它建設(shè)條件受控制、原有設(shè)施的擴(kuò)建改造條件等；三是改擴(kuò)建工程獨(dú)有的技術(shù)問題，包括新建設(shè)施對(duì)原路基和結(jié)構(gòu)物的影響、路基路面和橋梁拼接的質(zhì)量控制、原有設(shè)施的評(píng)價(jià)與利用改造、施工期交通組織和安全保障、材料再生利用和環(huán)境保護(hù)等。 
    對(duì)改擴(kuò)建工程不同擴(kuò)建方式的論證，必須要充分考慮這些特殊性，其基本原則是在適應(yīng)原路對(duì)擴(kuò)寬改造的種種約束條件下，使原高速公路的使用性能得到有效改善，現(xiàn)有道路用地空間、道路結(jié)構(gòu)、各種設(shè)施和資源能達(dá)到充分利用，并最大限度地減少工程實(shí)施對(duì)現(xiàn)有交通和其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等。 
    根據(jù)各地的基礎(chǔ)條件和各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，改擴(kuò)建也面臨多種拓寬擴(kuò)建方式的優(yōu)化選擇問題，特別是山嶺重丘區(qū)高速公路。目前國(guó)內(nèi)通行的主要有整體拼寬、新建分離兩種方式，其中又細(xì)分為單側(cè)拼寬、雙側(cè)拼寬，單側(cè)分離、雙側(cè)分離和高架分離等形式，各有其特點(diǎn)和適應(yīng)范圍。研究中，通過調(diào)研各地的改擴(kuò)建工程，將各種擴(kuò)建方式的主要特點(diǎn)、適應(yīng)范圍和主要優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了歸納和比較，限于篇幅這里不再一一展開說明。 
    由于相對(duì)于其它方案，整體拼寬方案具有較明顯的優(yōu)勢(shì)，而其缺點(diǎn)也多是技術(shù)上相對(duì)容易克服的困難，調(diào)研結(jié)果也反映出目前我國(guó)大部分已實(shí)施的高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目基本上都采用“兩側(cè)拼寬為主、局部分離新建”的擴(kuò)建方式。因此，提出了一般情況下宜將整體拼寬方案作為改擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮的方案，并提出了可采用分離式方案的幾種特殊困難情況，如特殊復(fù)雜大型橋梁、長(zhǎng)大隧道及隧道群路段、以及其它受地形地質(zhì)條件限制而不宜加寬的路段等，即《意見》的第（三）、第（五）條。